苏鲁粤浙规划“十三五”看看山东经济底蕴与空间
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苏鲁粤浙规划“十三五”看看山东经济底蕴与空间
来源 :   作者 :   发表时间 : 2016-03-09 09:24:45   浏览 :

苏鲁粤浙四省“两会”本周闭幕,各省“十三五”规划草案都要提交本省人代会审查,并由财政经济委员会出具审查结果报告。本次“两会”是承前启后、继往开来的关键会议,既要按惯例部署2016年工作,更要以五年视角部署十三五发展目标和规划。

今后五年,苏鲁粤浙在经济发展上将有一番怎样的“龙争虎斗”? 对标苏粤浙,山东要想放大优势、科学赶超,底蕴何在?空间何在?结合本次两会透露的十三五规划信息,研读四省省委关于十三五规划的建议,新锐大众记者进行了梳理分析。

全面小康三个“翻一番”目标,四省都要提前实现

“十三五”是全面建成小康社会决胜阶段。到2020年,全国要实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。这是全国各省制定十三五规划必须参照的总目标。

苏鲁粤浙“十二五”圆满收官,各项目标、指标全部完成,这是四省规划“十三五”的总基础。针对三个“翻一番”的宏伟目标,苏鲁粤浙拿出沿海经济大省的魄力与担当,无一例外,全部要“提前完成”。

江苏省地区生产总值连跨三个万亿元台阶,超过7万亿元,年均增长9.6%,人均地区生产总值突破1.4万美元。山东省2015年生产总值达到6.3万亿元,十二五年均增长9.4%。人均生产总值从6千美元增加到1万美元。这两个GDP分居全国第二、第三的省份,尽管在实现全面建成小康社会目标的表述上中规中矩,但通过亮家底摆措施,都是底气十足、信心十足:两省明确提出经济保持中高速增长,全省生产总值年均增长7.5%左右。

再看粤浙两省,特色较为鲜明:广东无疑占了一个“先”字,浙江明确占了一个“高”字。

广东提出2018年率先全面建成小康社会,全省小康指数达到97%以上,经济保持中高速增长,地区生产总值年均增长7%,提前实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。

“发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区,率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化”,这是广东近年来经济社会发展的基本遵循,无疑也是广东“十三五”发展规划的总目标,2018年实现全面小康正是三个定位、两个率先目标的具体体现。

浙江的目标更高一些,要在全面建成小康社会上更进一步,高水平全面建成小康社会。这是因为,按照国家统计局制定的《全面建成小康社会统计监测指标体系》测算,浙江全面小康指数2014年就已达到97.2%,居全国各省市区第一位。

浙江还增设了一个“翻一番”的指标:人均生产总值,这在苏鲁粤浙四省当中是唯一一个。实现“四翻番”目标,仅需要GDP年均增长7%以上,但专家测算十三五潜在增速在7.5%左右,提前实现四翻番较为可行。

“五大理念”引领发展,山东标准高潜力大空间足

创新、协调、绿色、开放、共享,国家“十三五”规划首次集中提出的五大发展理念,在苏鲁粤浙四省规划中得到充分体现。

苏鲁粤浙,四省相同点是都是沿海省份、都是经济大省,都是中国改革开放的前沿阵地,都是区域经济的第一方阵,不同点则包括国内地理区位不同、境外周边环境不同、省内资源禀赋不同、省外辐射腹地不同、人口构成及风俗文化不同等。有鉴于此,四省贯彻五大理念,宏观概貌看似雷同,微观剖析却是一场求同存异、精彩纷呈的擂台赛。

——在创新理念上,仅从四省省委关于制定“十三五”规划的建议看,江苏2.6万字119次提及创新,广东、浙江、山东均约2万字,提及创新的次数分别为101次、86次和73次。

江苏“底子厚调门高”,区域创新能力连续7年位居全国首位,提出建设具有国际竞争力的先进制造业基地和具有全球影响力的产业科技创新中心,致力于产业创新,与北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心错位发展,体现了江苏在国家创新战略大框架下的分工和特色。

广东把创新摆在全省发展的核心位置,正从要素驱动向创新驱动切换,务要“创新立省、创新兴省”。浙江把创新驱动列为首位战略,加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式,其侧重发展“新经济新业态新模式”,实施“互联网+”行动计划,支持基于互联网的各类创新。

山东从全面实施创新驱动发展战略、加快现代农业发展步伐、大力发展先进制造业、壮大发展现代服务业、推进智慧山东建设、积极构建发展新体制6个方面进行部署,对创新领域既有工作进行延续和提升,体现了山东创新工作的一致性和延续性。

——在协调理念上,苏鲁粤浙四省都存在区域协调、城乡协调、海陆统筹的问题和难题。其中,极为相似、较为突出的是区域发展不平衡问题。

苏南、鲁东、珠三角、浙东,处于各省发展的龙头位置;山东的鲁西地区、广东的东西两翼和粤北山区、江苏的苏北地区、浙江的内陆腹地,发展明显相对滞后,发达地区与欠发达地区城市GDP差距超过31

四省因地制宜,制定全省经济发展总体布局,以促进区域经济平衡协调发展。

江苏全面对接“一带一路”、长江经济带、长三角区域发展一体化等重大国家战略,着力推动苏南提升、苏中崛起、苏北振兴,将全省三大区域发展与全国区域发展总体布局紧密结合,在更高平台上推进区域协调发展。

浙江将按照全省一张图一盘棋要求,编制省域国土空间总体规划,塑造以海洋经济区、四大都市区、生态功能区为基本架构的区域协调发展新格局。

广东将巩固提升珠三角城市群核心竞争力,积极推进“广佛肇”“深莞惠”“珠中江”三大经济圈一体化建设,加强珠三角地区与粤东西北地区双向交流与合作,带动环珠三角的市融入珠三角发展。

山东“两区一圈一带”区域发展规划覆盖全省,东部提升、中部崛起、西部跨越,同时积极推进黄河经济带建设,主动对接“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家发展战略,由原来仅靠东部带动的“火车经济”转向全域带动的“动车经济”,逐步增强区域发展的协调性、平衡性。

——在绿色理念上,四省都划定了各自的生态红线、制定了环保战略,落脚点最终都在“美丽”二字,相应提出建设美丽浙江、美丽广东、美丽山东、美丽江苏。四省都提到生态补偿制度上,浙江明确要探索建立以水环境质量为基础的生态补偿制度,山东则要加大对重点生态功能区转移支付力度,建立地区间横向生态补偿机制。

——在开放理念上,四省在外贸转型升级等传统科目之外各有亮点。

广东的规划视野开阔,手笔宏大,最看重的是中国(广东)自由贸易试验区建设,目标是全面参与全球经济合作和竞争,形成广东参与国际竞争的新优势。

江苏在规划中强调,依托“一带一路”交汇点和新亚欧大陆桥经济走廊东方起始区域的独特区位,打造“一带一路”建设辐射带动力强的重要开放门户,顺应江苏经济深度融入世界经济的趋势,更加主动融入国家全方位对外开放总布局。

浙江互联网产业基础较好,浙籍侨商遍布海外,立足这两大特色优势,浙江一是提出发展企业对企业跨境电商,打造“网上丝绸之路”战略枢纽,二是提出发挥浙籍侨商作用,加快境外经贸合作区全球布局,推动优势产能在境外集群发展。

山东因为地缘优势,规划打造中日韩深度合作战略高地、环渤海地区开放发展重要门户,提出加快中韩地方经济合作示范区和产业园建设,积极探索、先行先试,为中日韩地方经济合作示范区和山东自由贸易试验区申建积累经验、奠定基础。

——在共享理念上,四省通过鼓励就业创业、社保兜底、优化分配等做了统筹安排。当然,共享改革发展的成果,离不开贫困人口的精准脱贫。浙江不把贫困带入“十三五”,家庭人均年收入4600元以下的贫困现象2015年底已全面消除,今后确保低收入群体收入增长高于居民收入平均增长。江苏扶贫标准高于全国,脱贫步伐快于全国,全省4000元以下低收入人口2015年已经全部脱贫,今后重点是解决相对贫困问题。广东打响新一轮脱贫攻坚战,把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的基本标志,全省179万贫困人口将在2018年全部脱贫。山东在十二五”脱贫580万人基础上,仍有300万贫困人口,同样要于2018年比国家提前2年实现全部脱贫,目前已逐级立下军令状,层层压实了脱贫攻坚责任。

在“五大理念”引领的发展框架下,“十三五”今后五年的美好蓝图已然绘就,对标同处第一方阵的苏粤浙,山东以在全面建成小康社会进程中走在前列为目标定位,规划的标准高,赶超的潜力大,发展的空间足,以“提升发展标杆、提升工作标准、提升精神境界”带来的动力为支撑,山东在“十三五”康庄大道上戮力前行的步伐更加铿锵有力。