周汉民:以改革的勇气 大力优化营商环境
名家专栏
周汉民:以改革的勇气 大力优化营商环境
来源 :   作者 :   发表时间 : 2018-03-14 10:03:58   浏览 :

 今年,我们迎来了改革开放40周年。40年前,我们以“摸着石头过河”的勇气,拉开了改革开放的恢宏巨幕。中共十八大以来,以习近平同志为核心的中共中央带领13亿中国人民,攻坚克难、砥砺奋进,将改革进行到底,并以实际行动向世界证明,中国有信心、有能力不断实现自身发展,同时为世界带来更多发展机遇。进入新时代,面对新征程,我们必须以改革的精神、靠改革的勇气、用改革的方法,坚定不移地用改革推开机遇之门,必须以更大的政治勇气和智慧,深化重要领域改革,“灯亮一盏、光洒成片”,这就是对改革开放40周年最好的致敬。

  百舸争流,不进则退。当下最迫切的改革举措,莫过于优化营商环境。营商环境是建设现代化经济体系、促进高质量发展的重要基础。2018年,国务院首次常务会议的首个议题,就是部署进一步优化营商环境。12日,上海浦东新区推出“四个集中一次办成”改革组合拳,突出制度创新、系统集成,进一步提升审批服务的质量和水平,作出了上海优化营商环境的有益尝试。

  谈优化营商环境,须先明确何谓营商环境?笔者以为当由三个要素构成。

  政府效率。政府效率要更大提高,不能简单地以审批制度改革、优化流程、减少环节作为政府行政体制改革的全部。政府效率的提高,其核心是如习近平总书记所言,该管的要管好,管到位,该放的要放足,放到位,即做到活而不乱,管而不死。

  营商效率。重点是按照习近平总书记所要求,坚持法治化、国际化、便利化。法治化,就是在立法规划中,应强化优化营商环境立法的力度,各类法规政策要与时俱进地废、改、留、立。国际化,则要对标国际最高标准、国际最好水平。只要是合理的,只要是在中国特色社会主义制度下可施行的,就应当学习。便利化,集中体现在让市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

  市场效率。要突出公平、统一和高效的原则。公平就是不同所有制的企业“权利平等、机会平等、规则平等”。统一就是对内资、外资企业的政策应当统一。高效就在于社会的运作得依其规则、规律、规范。

  一言以蔽之,好的营商环境应由稳定清明的政治环境、活跃有序的经济环境、包容大气的文化环境、公平正义的社会环境以及健全完善的法治环境这五大内容构成。

  当前的营商环境达标否?2017年以来,民建上海市委成立了“当前企业发展环境的调研”课题组,通过问卷调查、专项调研和交流座谈,我们发现不少问题:如企业开办便利度不高,政府部门内部衔接不畅;企业缺乏获取政府部门相关信息的畅通渠道,对于监管流程存在不清晰、不可预期的担心;市场准入门槛问题,部分民营企业通过“戴红帽子”的方式来获得准入;政府监管理念滞后,难以适应新经济发展等等。

  长板要更长,短板要补上,底板要筑牢。由此,我们要在如何改善营商环境上形成更为广泛的共识。要紧紧抓住改革开放40周年的历史机遇期,以再出发的勇气和决心,改革创新体制机制,进一步优化营商环境,为实现高质量发展创造更好的环境、提供更有力的支撑。

  一是创新监管方式。完善事中事后监管,进一步推进“简政放权、放管结合、优化服务”,给市场让位、为企业松绑,激发市场活力和社会创造力,助力新产业、新业态、新模式的发展。特别是针对产业融合趋势下出现的跨界经营现象要积极探索、大胆创新,通过放宽经营范围限制、以经营大类简化经营范围调整手续。

  二是提升企业获得感。建议借鉴国际经验,提高开办企业便利度,进一步简化流程,抓住登记注册环节的主要“卡点”,如市场主体呼声比较高的商事主体名称改革、住所(经营场所)登记改革等方面加大突破力度,积极推动市场准入审批清单化管理,加强登记部门的网上协同,加快实现企业注册全程电子化。

  三是完善政府服务。将营造良好的市场环境作为政府服务的重点,搭建完善的政策服务平台。应将专业性的服务项目转交给第三方机构来承担,真正发挥市场主体的活力。

  行胜于言。改革,既是壮阔的征程,也是艰辛的跋涉,需要奋斗的脚步永不停歇。我们当努力再努力,打造更加优良的营商环境,建设现代化经济体系,促进高质量发展,为在新征程中不断改革、进一步改革、更大胆地改革奠定基础,从而不负伟大的梦想,不负伟大的时代!

来源:2018-01-27《人民政协报》